《关于印发〈上海市既有建筑装饰装修工程建设程序若干规定〉的通知》（沪建规范〔2025〕12号）是上海市住房和城乡建设管理委员会为加强本市既有建筑装饰装修工程的全过程管理、保障工程质量和施工安全、规范建设程序而发布的重要规范性文件。该文件自2025年6月1日起施行，适用于上海市行政区域内非新建类的既有建筑（包括住宅、公共建筑、工业建筑等）进行整体或局部装饰装修的工程项目。

以下是该文件的主要内容解读与核心要点概括：

一、明确适用范围与分类管理机制

文件首次系统界定“既有建筑装饰装修工程”的定义，指对已投入使用的建筑物进行功能优化、空间改造、风貌提升或设施更新等不改变主体结构安全性的装饰性或功能性改建活动。根据工程规模、复杂程度和安全风险，将装饰装修工程划分为三类实施差异化管理：

• A类：重大装饰装修工程
  涉及建筑使用功能重大变更、面积超过3000㎡、投资超1000万元，或涉及历史保护建筑、人员密集场所（如医院、学校、商场）的项目，需纳入建设工程基本建设程序管理，依法办理施工许可。

• B类：一般装饰装修工程
  规模适中（面积500–3000㎡）、不涉及结构改动的商业、办公类装修，实行备案制管理，并强化过程监管。

• C类：小型简易装修工程
  居住类住宅内部装修、小型商铺等低风险项目，推行告知承诺制和负面清单管理，简化审批流程。

此举实现了从“一刀切”到“精准施策”的转变，提升了行政效能与监管针对性。

二、健全工程建设全流程闭环管理体系

文件构建了覆盖“前期准备—行政审批—施工过程—竣工验收—档案归档”的全生命周期管理制度框架：

1. 前期阶段要求明确责任主体
   明确建设单位为首要责任主体，须委托具备相应资质的设计单位出具施工图设计文件；涉及结构变动的，必须由原设计单位或具有同等资质的设计机构进行复核确认，并完成结构安全性评估。

2. 强化施工图审查与消防审查衔接
   所有A类和部分B类工程须将装饰装修图纸送交具备资质的施工图审查机构进行合规性审查，重点核查防火分区、疏散通道、电气负荷等内容是否符合《建筑设计防火规范》及相关标准。鼓励采用数字化审图平台实现“一网通办”。

3. 施工许可与备案并行推进
   A类工程依法申领建筑工程施工许可证；B类工程实行开工前网上备案制度；C类工程仅需在物业或属地街道登记，但不得触碰“禁止擅自拆改承重墙”“违规加建夹层”等负面清单条款。

4. 施工现场安全管理刚性约束
   要求施工单位制定专项施工方案，落实动火作业审批、临时用电管理、高空作业防护等措施；监理单位应对重点环节实施旁站监督。建立“双随机、一公开”巡查机制，加大对未批先建、无证施工行为的查处力度。

5. 竣工验收与信息归档同步完成
   工程完工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位开展联合验收，验收合格后方可投入使用。涉及消防设施改动的，还需通过消防验收或备案抽查。所有项目资料须上传至“上海市建设工程智慧监管平台”，实现可追溯管理。

三、突出历史建筑与民生工程特殊保护要求

针对上海作为历史文化名城的特点，文件特别强调对优秀历史建筑、风貌保护区内的装饰装修活动实行更严格的管控：

• 所有涉及外立面改动、内部格局调整的历史保护类装修项目，须事先取得文物主管部门和规划资源部门双重审批；

• 鼓励使用传统工艺与材料，严禁破坏原有建筑风貌；

• 建立专家评审机制，重大项目需经历史文化保护专家委员会论证。

同时，对于老旧小区改造、保障性住房装修等民生工程，提出“绿色通道+技术指导”服务机制，在确保安全前提下优化审批时限，支持采用装配式内装、绿色建材等新型建造方式。

四、推动数字化转型与智慧监管能力建设

文件明确提出依托“一网统管”城市治理体系，推动装饰装修工程管理数字化升级：

• 推广“装饰装修一件事”集成服务平台，实现从申报、审查、监管到验收的全流程线上办理；

• 运用BIM（建筑信息模型）技术辅助设计审查与施工模拟；

• 在重点区域试点安装AI视频监控设备，自动识别违规施工行为（如高空抛物、未戴安全帽）；

• 建立全市统一的装饰装修企业信用评价体系，实施红黑名单管理，与招投标挂钩。

此举标志着上海在建筑领域治理现代化方面迈出关键一步。

五、强化法律责任与社会共治机制

为杜绝“野蛮装修”“私拆乱改”现象，文件进一步厘清各方责任边界：

• 对建设单位未履行报批手续、擅自施工的，责令停工并处以工程合同价款2%以上4%以下罚款；

• 设计单位出具虚假技术文件的，吊销资质或限制从业；

• 物业服务企业发现违规装修未及时劝阻或上报的，承担连带监管责任；

• 鼓励市民通过“随申办”APP举报违法装修行为，查实后给予奖励。

此外，倡导行业协会制定自律公约，开展从业人员培训，提升行业整体素质。

总结：政策导向与深远意义

《上海市既有建筑装饰装修工程建设程序若干规定》（沪建规范〔2025〕12号）不仅是技术性管理文件，更是城市更新背景下提升城市治理能力的重要制度创新。其核心价值体现在：

• 安全底线思维：严守结构安全与消防安全红线，防范“小装修引发大事故”；

• 分类精准治理：避免过度干预与监管缺位并存的问题；

• 服务城市发展：支持城市更新、商业活力提升与居住品质改善；

• 引领全国示范：为其他特大城市提供可复制、可推广的经验模式。

该规定的实施，将有力推动上海从“大规模增量建设”向“高质量存量更新”转型，助力打造更加安全、宜居、智慧的城市空间环境。

文章来源：上海市人民政府【关于印发《上海市既有建筑装饰装修工程建设程序若干规定》的通知】